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將市場的作用和政府的作用結合得更好一些的探索歷程

  習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上強調:“經過改革實踐,我們認識到,決不能不克服市場的盲目性,也不能回到計劃經濟的老路上去。要努力將市場的作用和政府的作用結合得更好一些,這是一個止于至善的過程。”這個精辟論斷總結了新中國經濟體制改革的最根本經驗和最深刻認識。一部探索如何將市場的作用和政府的作用結合得更好一些的歷史,就是一部探索建立和完善社會主義市場經濟體制的歷史。這個歷程中,我們經過了艱辛探索、付出了巨大成本,深化對探索歷程的了解,對增強新時代堅持和發展社會主義市場經濟體制的自覺和自信有重要意義。
  拉開以市場化為取向的經濟體制改革帷幕。1978年,黨的十一屆三中全會提出,“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中……應該堅決實行按經濟規律辦事,重視價值規律的作用”。1981年,黨的十一屆六中全會強調:“必須在公有制基礎上實行計劃經濟,同時發揮市場調節的輔助作用。要大力發展社會主義的商品生產和商品交換。”1982年,黨的十二大進一步強調:“正確貫徹計劃經濟為主、市場調節為輔的原則,是經濟體制改革中的一個根本性問題。”1984年,黨的十二屆三中全會通過的《中共中央關于經濟體制改革的決定》進一步強調:“首先要突破把計劃經濟同商品經濟對立起來的傳統觀念,明確認識社會主義計劃經濟必須自覺依據和運用價值規律,是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟。”
  這一階段,我們突破了計劃與市場、計劃與商品對立的觀念束縛,動搖了計劃經濟的根基,明確社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟這個基本性質,拉開了以市場化為取向的經濟體制改革帷幕。
  從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看做屬于基本制度范疇的思想束縛。1985年,鄧小平總結改革經驗指出:“把計劃經濟和市場經濟結合起來,就更能解放生產力,加速經濟發展。”1987年,鄧小平強調:“計劃和市場都是方法嘛。只要對發展生產力有好處,就可以利用”。黨的十三大明確,“社會主義有計劃商品經濟的體制,應該是計劃與市場內在統一的體制”。1992年初,鄧小平視察南方并發表講話:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質區別。計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場,計劃和市場都是經濟手段。”1992年,黨的十四大提出:“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,以利于進一步解放和發展生產力”,強調社會主義市場經濟體制是同社會主義基本制度結合在一起的,指出問題的核心是正確認識和處理計劃與市場的關系。
  這一階段,我們逐步探索如何實現計劃經濟與市場調節相結合、相統一,從根本上解除了把計劃經濟和市場經濟看做屬于基本制度范疇的思想束縛,終結了姓“資”姓“社”的爭論,確立了社會主義市場經濟體制的改革目標,這一階段的成果時至今日仍在經濟體制改革中起著舉旗定向的作用。
  不斷完善社會主義市場經濟體制,發揮市場在資源配置中的基礎性作用。1993年,《中共中央關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》把社會主義市場經濟體制的基本框架勾畫為一個基石和五大支柱。1995年,黨的十四屆五中全會提出要實行經濟體制從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的根本轉變。1997年,黨的十五大首次提出公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,明確非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分。2002年,黨的十六大首次提出“兩個毫不動搖”。2003年,《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確提出完善社會主義市場經濟體制的目標、任務、指導思想和原則,提出要貫徹“五個統籌”、做到“五個堅持”。2007年,黨的十七大提出,“要深化對社會主義市場經濟規律的認識,從制度上更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用”。2012年,黨的十八大提出“要加快完善社會主義市場經濟體制……更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用”,作出“經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系,必須更加尊重市場規律,更好發揮政府作用”的論斷,改變了十四大提出的核心問題是正確認識和處理計劃與市場的關系的說法。
  這一階段呈現明顯的由“破”及“立”的特征,我們既堅持構建社會主義市場經濟體制基本框架,也不斷完善市場配置資源的各項具體制度,對社會主義市場經濟規律的理解日益深入,并在對經濟體制改革的核心問題的認識實現了升華。
  理論與實踐的巨大飛躍,使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用。2013年,黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出:“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。2017年,黨的十九大提出,“堅持社會主義市場經濟改革方向,加快完善社會主義市場經濟體制”。2019年,黨的十九屆四中全會指出,“堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展和按勞分配為主體、多種分配方式并存,把社會主義制度和市場經濟有機結合起來,不斷解放和發展社會生產力的顯著優勢”是我國國家制度和國家治理體系具有的13方面顯著優勢之一,強調“必須堅持社會主義基本經濟制度,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,全面貫徹新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,加快建設現代化經濟體系”。2020年5月,《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》提出,“以要素市場化配置改革為重點,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系,推進要素市場制度建設,實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”;強調堅持正確處理政府和市場關系,要“堅持社會主義市場經濟改革方向,更加尊重市場經濟一般規律,最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,有效彌補市場失靈”。
  這一階段我們堅持不懈加快完善社會主義市場經濟體制,實現了市場在資源配置中所起作用由基礎性升華為決定性的歷史性轉變。我們深刻認識到,使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用兩者是有機統一的。

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