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擴大內需要以擴大消費需求為重點

  《政府工作報告》提出,完成全年經濟社會發展目標,要堅定實施擴大內需戰略。貫徹落實這一要求,必須正確認識擴大消費需求的重要意義和作用,采取有效的政策措施。
  理論回歸:消費是目的而不是手段
  擴大消費是經濟活動的目的,還是保證經濟增長的一種手段?對這個問題,需要從學術上加以澄清,回歸到經濟學的正確出發點。否則在經濟決策和經濟工作就可能會誤入歧途。
  有觀點認為增長是第一位的,擴大消費是為經濟增長服務的。人們通常說,投資需求、消費需求和國際市場需求是拉動經濟增長的“三駕馬車”。當我們強調要擴大消費需求時,不過是為了保證增長。這意味著,經濟增長是目的,擴大消費需求是手段。
  這種觀點由來已久,但實際上是十分錯誤的,在實踐中是有害的。
  第一,從根本上扭曲了經濟增長和消費需求的關系。一個社會為生產而生產,是違背常識的,是本末倒置的。生產不是為了消費,而是為生產而生產,或者說為利潤而生產,這是資本運動的本質,不應該是一個國家經濟活動的目的,更不是現代國家經濟活動的指導思想。生產的目的是為了滿足大多數人民群眾的物質文化需求,增加人民消費,而不是把擴大消費需求僅僅視為經濟增長的手段。只講生產和利潤,不講消費增加和大眾福利改進,是古典資本主義的典型特征,造成了社會貧富差距懸殊,社會矛盾激化,以及有效需求不足和生產相對過剩的經濟危機。
  第二,曲解和背離了需求管理的出發點。在總需求不足時,采取財政和貨幣政策,刺激投資需求和消費需求,使社會總需求與社會總供給保持大體平衡,實現經濟平穩較快增長。新增財政投資和貨幣一般投向資本密集、能夠快速拉動經濟增長的行業和項目,但不一定能夠帶來多少新的就業機會,不能大量增加滿足消費需求的產品和服務,結果可能是形成新的過剩產能,造成新的經濟結構不合理。需要指出的是,就業是放在第一位的,落腳點是解決老百姓由于失業而無以為生的民生問題。通過刺激總需求應對經濟衰退和蕭條,是為了增加就業機會,實現充分就業,說到底是為了消費,而不是簡單地為增長而增長。
  第三,容易造成投資對消費的擠出。把擴大消費需求僅僅視為促進經濟增長的一種手段,很容易在國民收入初次分配中過于重視積累率提高,而忽視消費必須占有合理的比例。有人認為,擴大投資能夠更快地形成新的需求,并且由于投資的“乘數效應”,產生數倍于投資額的需求,可以有效地拉動經濟增長。但是,長期實行高積累率,抑制消費需求,造成積累與消費的失調,最終需求不足,經濟增長必然難以為繼,還是必須促進消費需求增長,回歸到合理的投資、消費比例。
  所以,正確的認識應該是:生產與消費,消費是目的,生產是手段。增加和改善消費是目的,加快經濟增長的唯一目的是加快提高人民收入,更好地滿足人民消費需求。
  政策措施:重點從供給端發力
  如何處理經濟增長與擴大消費的關系,從理論上回歸到正確的認識固然重要,在實踐中采取正確有效的政策措施更加重要。要根據我國經濟發展的實際,由需求管理為主轉為供給管理為主,重點從資源配置、收入分配、生產制造、生活服務等供給方面作出調整,政府和企業共同努力,真正扭轉重增長、輕消費傾向,切實增加國內有效供給,使人民群眾能夠消費、愿意消費、消費滿意。
  全力以赴保就業、保收入。在市場經濟條件下,政府的首要任務是穩定就業、增加就業,提高就業質量,保證人民群眾的基本生活需要。《政府工作報告》明確提出,要千方百計保市場主體、保就業,“留得青山,贏得未來”,切合當前實際,完全正確。有的經濟學家曾經預言,大災之后,消費必然出現報復性反彈。其實未必。如果疫情過后企業沒了,就業沒了,老百姓收入沒了,哪來的消費反彈?所以,在當前新冠肺炎疫情影響嚴重的情況下,當務之急是保住市場主體,采取減免稅、貸款支持等措施,幫助企業渡過難關,維持正常生產經營活動,防止大批企業停產或關閉、破產。只有企業保住了,才能保證就業穩定和增加。應研究采取支持、補貼政策,鼓勵企業多用工。同時,要加強和改善就業服務,包括加強就業信息服務、暢通就業渠道、增強勞動者就業能力等。由于我國高校學科設置、教學方法等問題,一些高校畢業生可能要經過培訓才能實現就業,政府需要提供相應的培訓。
  有擴大、改善消費的恒心和定力。我們雖然早就提出中國經經濟發展進入了“新常態”,不片面追求經濟增長速度,重視提高經濟發展質量。但有的地方當經濟增長速度稍有回落時,往往又把保證和提升經濟增長速度放在首位,加大“鐵公機”等基礎設施建設,忽視了擴大和滿足消費需求。基礎設施建設要適度超前,但不是無限超前,不然基礎設施就會大量閑置或得不到充分利用,投資效益就要大幅度下降,造成資源浪費和低效率。因此,要有足夠的定力,堅決不走回頭路,把擴大消費進行到底,務見成效。
  切實為居民提供高質量、高水平的產品和服務。在生產領域和服務領域,要圍繞滿足和改善消費需求進行技術創新、產品創新、管理創新、品牌創新、服務創新,切實提高產品質量和服務質量,使人民群眾對國產產品用得放心、舒心、省心,對各項服務滿意。產業結構和產品結構調整也要圍繞滿足和改善需求來進行,根據人民收入水平提高,消費需求多樣化、品質化、個性化、品牌化的要求,多提供新產品、新服務。要持續不斷的努力培育各行各業的品牌,形成我們自己的一批國內、國際知名品牌。如果國內產品和服務能夠很好地滿足廣大消費者的需求,消費需求大量外溢的問題就可以得到解決,擁有14億多人口的廣闊的國內市場足以支撐一定的經濟增長速度,推動經濟持續發展。

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