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加快完善社會主義市場經濟體制

胡金焱
  黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》(簡稱《決定》),對社會主義基本經濟制度做出了新的概括,社會主義市場經濟體制上升為基本經濟制度,這一偉大創舉是改革開放理論和實踐創新的重要成果。縱觀新中國成立70年來尤其是改革開放以來我們從計劃經濟到市場經濟的轉型歷程,中國共產黨帶領中國人民走出了一條在一個一窮二白的社會主義國家建設社會主義、發展社會主義的中國特色社會主義道路,推動我國實現了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍,為世界經濟發展貢獻了中國智慧和中國方案。當前,站在新的歷史起點上,面臨百年未有之大變局,我們倍加需要在堅持中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的前提下,堅持社會主義市場經濟改革方向,加快完善社會主義市場經濟體制,進一步激發市場活力和改革創新動力,推動中國經濟穩步邁向高質量發展階段。
建立和完善社會主義市場經濟體制是我國社會主義經濟建設實踐的必然結果
  中國特色社會主義市場經濟的建立與發展,是黨和人民歷經千辛萬苦、經過努力探索和大膽實踐取得的根本成就。新中國成立后,我國確立了社會主義基本制度及與之相適應的經濟等方面體制,為當代中國的發展進步奠定了根本政治前提和制度基礎。改革開放40多年來,我們黨深刻總結國內外正反兩方面的經驗,從我國社會主義初級階段的基本國情出發,解放思想,實事求是,以巨大的政治勇氣主動調整生產關系,以適應生產力發展的需要,推動我國經濟體制發生了深刻而重大的變化。其中,建設中國特色社會主義市場經濟體制,是改革開放以來我國經濟建設實踐的主題。
  社會主義市場經濟體制是中國共產黨領導全國各族人民一步一個腳印走出來的,是適應基本國情和時代進步要求的制度安排。回顧黨的十一屆三中全會以來召開的歷次代表大會,在推動經濟體制改革方面始終一脈相承并不斷與時俱進。早在1979年11月,鄧小平在會見外賓時就明確地說:“社會主義為什么不可以搞市場經濟,這個不能說是資本主義。我們是計劃經濟為主,也結合市場經濟,但這是社會主義的市場經濟。”當時的市場經濟概念是指計劃經濟下的市場調節,這為擺脫傳統計劃經濟觀念邁出了重要一步。1982年黨的十二大報告在“計劃經濟為主、市場調節為輔”的原則下,首次提出在指令性計劃之外,對許多產品和企業要實行主要運用經濟杠桿的指導性計劃,指令性計劃和指導性計劃都要經常研究市場供需狀況的變化。實現質的突破是在1992年,鄧小平在南方談話中指出,計劃經濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經濟手段。同年9月,黨的十四大報告正式提出,我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制,就是要使市場在社會主義宏觀調控下對資源配置起基礎性作用,使經濟活動遵循價值規律的要求,適應供求關系的變化。1993年黨的十四屆三中全會,根據黨的十四大確定的經濟體制改革的核心目標和基本原則,作出了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》。2003年黨的十六屆三中全會通過的《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》,要求更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。2013年,黨的十八屆三中全會進一步指出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。
  自黨的十四大提出經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制以來,我們黨從所有制關系、分配關系、政府與市場的關系等各個方面,不斷深化對市場經濟的認識,并在實踐中結合國情和自身發展條件,從宏觀調控、法制建設等各個領域不斷完善社會主義市場經濟體制,走出了一條有中國特色的社會主義市場經濟發展道路。尤其是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央,準確把握中國特色社會主義的歷史新方位,持續推動經濟體制改革,著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制,不斷發揮經濟體制改革對其他領域改革的牽引和帶動作用。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”,同時強調更好發揮政府作用,充分展現了我們黨對社會主義市場經濟體制的認識不斷深化、思想不斷更新、理論不斷成熟、改革不斷深入的探索過程,標志著中國共產黨對經濟社會發展規律的認識達到了新的高度。
加快完善社會主義市場經濟體制需要著重處理好政府和市場的關系
  改革開放以來,中國共產黨帶領全國各族人民深化經濟體制改革,帶領中國人民取得了令世人矚目的經濟成就,走上了富裕安康的廣闊道路,并為世界經濟發展和人類文明進步作出了重大貢獻,在實踐中顯示了社會主義市場經濟的巨大生機活力。決勝全面建成小康社會,實現社會主義現代化,建成社會主義現代化強國,必須繼續全面深化改革,堅持社會主義市場經濟改革方向,推進經濟體制改革向縱深發展。
  堅持社會主義市場經濟改革方向,需要抓住處理好政府與市場關系這個核心和關鍵。黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確指出,經濟體制改革是全面深化改革的重點,核心問題是處理好政府和市場的關系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。當前,我國的社會主義市場經濟體制已經基本建立,市場配置資源的功能和條件已逐步形成和完善,市場化程度大幅度提高,宏觀調控體系更為健全。但也要認識到,進一步完善社會主義市場經濟體制仍然存在一些亟待解決的問題,包括要素市場不夠發達、區域間市場規則尚不統一、市場競爭還有待進一步深化等。必須立足于解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,堅持以人民為中心的發展思想,更加尊重市場決定資源配置這一市場經濟的一般規律,針對束縛市場主體活力、阻礙市場機制充分發揮作用的矛盾和問題,繼續深化改革,以高標準市場經濟體系建設推動經濟高質量發展。與此同時,還要更好地發揮政府的作用,把兩方面優勢都發揮好。通過不失時機地加大相關領域的改革力度減少政府對資源的直接配置,加強政府對市場規則的監管和對社會公平正義的維護,通過政府職能的轉變推動經濟體制改革在整體推進中實現重點突破。
  處理好政府和市場的關系,堅持黨的領導是關鍵。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,是我國社會主義市場經濟體制的一個重要特征。新中國成立70年來,我們創造出經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”,充分證明中國特色社會主義制度是當代中國發展進步的根本保證,黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優勢。如果說當今中國經濟是一艘巨輪,那么體量越大,風浪越大,掌舵領航就越重要。越是形勢復雜、挑戰嚴峻,越要發揮黨中央集中統一領導的定海神針作用,把黨領導經濟工作的制度優勢轉化為治理效能,為做好經濟工作、完成目標任務提供根本保證。加強黨對經濟工作的領導并不是包辦一切,而是要管大事、議大事,發揮把方向、管大局、保落實的作用。黨領導經濟工作的方式方法必須遵循經濟社會發展規律,從系統論出發優化經濟治理方式,協調不同部門、不同政策在國家經濟治理體系中的定位和功能,加強全局觀念,防止顧此失彼,在多重目標中尋求動態平衡,在高質量發展中實現系統優化。要提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性,科學穩健把握宏觀政策逆周期調節力度,善于把外部壓力轉化為深化改革、擴大開放的強大動力,集中精力辦好自己的事。
  (作者:胡金焱,系青島大學黨委書記、教授)

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